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低空空域政策有望年內落地 四類空域“靈活使用”

2015-08-21 00:24:59  來源:中國證券報

醞釀多時的低空空域政策有望在今年年內落地。中國證券報記者從權威渠道獲悉,幾經修改完善后的《低空空域管理使用規定》日前已上報決策部門,如無意外,將在年內正式下發。

據了解,規定從空域分類劃設、空域準入使用、飛行計劃審批報備、相關服務保障、行業監管和違法違規飛行查處五大方面,就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規定,將成為未來我國低空空域使用管理的基本依據。此外,意見稿還就空管系統等的建設提出具體要求。業內人士認為,該政策的出臺,后續將帶動基礎設施如通航機場、空管系統等的一系列建設潮,制造、運營、維修、培訓等通航各環節將涌現投資機會。

四類空域“靈活使用”

《低空空域管理使用規定》的出爐可謂幾經曲折。據中國證券報記者了解,該規定初稿早已于2013年形成;2014年年中,意見稿在各部委征求意見;2014年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上重點討論了該規定。而今,幾經修改完善的規定終于再次上報決策部門,等待著過關。

根據記者此前了解到的意見稿內容,規定將全國低空空域分為管制空域、監視空域、報告空域以及目視飛行航線四類。管制空域指“為飛行活動提供空中交通管制服務、飛行情報服務、航空氣象服務、航空情報服務和告警服務的空域”;監視空域與管制空域比,區別在于“不提供空中交通管制服務”;報告空域是指“為飛行活動提供航空氣象服務和告警服務,并根據用戶需求提供航空情報服務的空域”;目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預定空域,且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

意見稿同時就上述四類空域的具體范圍進行了劃設。業內人士認為,根據劃分原則,未來全國的監視和報告空域的比例將大幅提升,由過去孤立分布狀態變為“局部連成一片”的態勢。

值得注意的是,意見稿首次提出,低空空域實行“動態管理、靈活使用”,即軍航戰備訓練和執行緊急任務需要使用低空空域時,可將監視、報告空域調整為臨時管制空域;遇緊急突發事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等,可臨時調整低空空域類型,適時放寬低空空域使用權限。

“這意味著能夠即時釋放閑置管制空域,使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度,有利于促進通航作業飛行量的大幅提高。”一位通航業內人士指出。

不過,據中國證券報記者了解,盡管規定就空域劃設給出了較大尺度的放松,但實際的空域劃設交由各地空管部門執行。這意味著,從原則設定到實際操作之間,或存在一定差距。

空管基建投資將加大

“上述規定出臺意味著‘實現全國范圍內低空空域全面開放’。但至于飛不飛得起來,還取決于基礎設施的完善。預計規定公布后,將引發通用航空基礎設施建設的持續性熱潮。”上述通航人士稱。

通用航空基礎設施建設涉及環節較多,在許多通航業人士看來,目前亟待補齊的短板主要包括三個方面:低空航圖的繪制,才能有明確的路線可飛,這是低空空域飛行的基本前提;通航機場或通航起降點的建設,通航作業方能“有天有地”;空管系統合理配置,才能知道“怎么飛、如何飛、安全飛”,這包括監視、通信、導航等設施的建設。

意見稿對通航基礎設施建設相關方面將作出較為詳細的規定,如“目視飛行航圖”由國家空管委辦公室統一管理,并由其指定專門機構制作發行;“低空飛行服務站”由民航局根據地方政府需求提出規劃,上報空管委批準,國家適當投入、地方政府主導建設,地方政府或委托行業協會及運行公司管理,民航負責行業監管;民用機場(通用機場)及航路航線附近地區的建設和后期運營維護保障由民航負責,其他區域則由軍航指導,地方政府負責建設和運營維護保障。

空管系統建設也將獲得國家的大力支持。意見稿指出,低空空域的信息保障體系包括通信、導航、監視、氣象等,將由國家空管委統一規劃,國家投資,民航和地方政府分別建設。

此外,意見稿就不同空域對航空器的配置標準也進行了明確規定。如在管制空域使用的航空器需配備甚高頻通信設備、高精度高度表、二次雷達應答機和廣播式自動相關監視設備(ADS-B);監視空域中,航空器需配備甚高頻通信設備和ADS-B;報告空域及目視飛行航線則無上述要求。

“這意味著,一旦低空空域管理使用規定進入實施,全國低空范圍內的通信導航體系、通航機場、低空飛行服務站(相當于通信導航體系在地面的基站)等將大規模建設,并有望獲得中央和地方政府的投資,相關設備提供商將獲得商機。”一位券商分析師指出。

在去年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上,重點討論了《通用航空信息服務站系統建設和管理規定》和《目視飛行航空地圖管理規定》等,從通航基建、航圖等角度,為未來的通航作業飛行提供更具實操性的管理規范。

上市公司布局通航

業內人士認為,低空空域管理使用規定等政策的出臺,將為長期制約通航發展的最大心病——空域問題掃清障礙。加上通航配套政策的進一步完善和陸續出臺,我國通用航空產業將真正迎來產業爆發期,蓄勢已久的產業鏈上市公司也將獲得用武之地。

空管系統設備提供商有望最先獲益。根據意見稿提出的不同空域對航空器的裝備要求,未來,二次雷達應答機、廣播式自動相關監視設備(ADS-B)等將廣泛應用。相關上市公司包括:空管自動化系統產品領域的川大智勝,ADS-B系統建設能力位居國內前三的四川九洲(主要是其收購的九洲空管),民用雷達整機及配套產品研發生產商四創電子、國睿科技等。

通航機場、低空飛行服務站的大規模建設將利好機場地面設施提供商,如機場地面設備及配套龍頭威海廣泰。

低空空域放開將極大利好通航產業發展,從而帶動通用航空制造、運營、維修、培訓等環節的發展,相關上市公司包括中直股份(中航工業唯一直升機制造平臺)、德奧通航(直升機、無人機制造)、宗申動力(無人機技術研發)、中信海直(海上直升機運營)、海特高新(通航飛機維修、培訓)等。記者 汪珺(中新網江西新聞轉載)

  
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